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无锡市以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展资金管理实施细则

第一章 总则

 

第一条目的依据

为贯彻落实《中共无锡市委无锡市人民政府关于进一步支持以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展的政策意见》(锡委发〔2018〕10号)(以下简称《政策意见》),设立以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展资金

(以下简称“信息产业资金”)。为规范扶持资金管理,提高使用绩效,制定本实施细则。

第二条资金安排

政策意见涉及的扶持资金在信息产业资金、科技发展资金、现代服务业(金融)资金等相关专项资金中统筹安排。各相关职能部门要优先安排和保障政策意见落实所需资金。

第三条使用原则

扶持资金的使用应当符合围绕“产业强市”战略,国家和省、市产业转型发展政策导向,符合财政预算管理有关规定,提高资金使用效益,发挥放大效应,聚焦重点,注重绩效,坚持公开、公平、公正的基本原则,确保资金使用的安全和高效。

第四条职责分工

市经信委、科技局、教育局、金融办等部门(以下简称“相关职能部门”)负责按照政策意见分工,制订发布项目申报指南,组织项目申报、立项评审工作,审核绩效目标,提出扶持意见;负责扶持资金使用情况信息公开,处理质疑或投诉等事宜;负责扶持项目的跟踪监管和绩效评价,定期报告资金使用和绩效情况。

市科技局具体负责物联网共性关键技术研发资助项目和物联网研发机构研发运营资助项目的申报和立项审核工作。

市教育局具体负责高等院校物联网专业新设奖励项目的申报和立项审核工作。

市金融办具体负责物联网产业基金投资机构奖励项目的申报和立项审核工作。

市经信委具体负责政策意见贯彻落实的统筹协调工作,具体负责除上述部门负责的其他项目申报和审核立项工作。

市财政局负责扶持资金预算安排和资金拨付;负责扶持资金使用情况监督;组织开展资金绩效评价和再评价。

第五条资金分配

扶持资金分配方式主要采用项目法分配,通过专家评审、竞争性分配、招标确定等方式择优选择项目或企业,对符合条件的项目或企业按政策予以支持。市相关职能部门负责建立项目储备库,推进常年申报、定期审核、动态管理机制,提前启动项目储备库项目的申报、入库、排序、审批等工作,于每年上半年(5月1日前)和下半年(10月1日前)完成项目审核立项工作,并将拟支持项目纳入项目储备库。

第六条预算编制

市相关职能部门按照部门预算编制的有关要求,于每年三季度编制下一年度扶持资金预算,根据项目储备库中项目的储备情况,按照轻重缓急,好中选优的原则,择优将储备项目纳入年度部门预算,提出年度部门预算建议,并按规定程序报送市财政局。

市财政局根据相关职能部门年度预算建议,综合考虑年度工作计划、项目储备情况、上年度预算执行情况、以前年度绩效评价结果等因素和当年财力可能,提出扶持资金年度预算草案,并按规定程序报市人大批准。

第七条资金拨付

年度预算批准后,市相关职能部门向市财政局提出拨款申请。市财政局根据拨款申请、年度预算和拨款依据,按照规定时间和要求拨付扶持资金。各地财政部门应及时会同相关部门在市级扶持资金下达后的15个工作日内将资金下达到相关项目承担单位或企业。

 

第二章支持范围和支持标准

 

第八条支持对象

支持对象是无锡市范围内登记、注册,具有独立法人或中央企业、普通高校二级法人资格,经认定从事物联网、高端软件、云计算、大数据、人工智能和下一代互联网等新一代信息技术研发、生产、应用、运营的各类企事业单位和组织。申报扶持资金的项目和单位还应当符合当年申报指南规定的其他条件和要求。

第九条支持范围

扶持资金的支持范围为:

(一)鼓励做大做强。加快龙头企业培育,引导优质企业和共享经济运营总部来锡发展,鼓励本地企业优秀产品和技术产业化,提升产业配套能力,建立健全较为完备的产业体系。

(二)支持技术创新。支持高端传感器等关键领域技术攻关,研发和推广新技术新产品,鼓励企业开展产学研深入合作,设立联合研发机构,不断增强协同创新能力。

(三)加强应用推广。推进重大物联网应用示范,鼓励物联网等新一代信息技术应用,引导企业积极开拓物联网应用市场,构建基于物联网等新一代信息技术的应用平台,支持新型网络接入改造,积极推进蜂窝窄带物联网(NB-IoT)、新一代互联网(IPv6)等技术的应用与发展,不断开拓发展新空间。

(四)完善产业生态。加大特色园区推进力度,设立产业投资基金,并鼓励实际运营,支持企业上云,加快产业联盟发展,加强专业人才队伍建设,持续营造良好发展环境。

第十条申报条件

申请扶持资金支持的项目应当符合以下基本条件:

(一)申报单位依法经营,具有健全的财务管理与核算体系;企业生产及经营状况良好,具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力,近五年内无严重失信行为。

(二)申报项目符合国家、省及市产业发展导向,符合市产业政策支持的条件,发展目标明确,具有较好的社会效益和经济效益,市场前景好、带动能力强、影响力大。

(三)项目程序合法、手续齐全完备。

第十一条支持方式

主要采用投资补助、以奖代补等方式给予扶持。

第十二条支持标准

1.支持产业培优育强

(1)龙头物联网企业业绩排名奖励。根据物联网、软件(含大数据、云计算)产业划分,对上年

主营业务应税销售

5000万元以上的,按其税收贡献情况,分别给予排名前3位企业分档奖励,其中:排名第1位的,最高奖励200万元;排名第2位的,最高奖励100万元;排名第3位的,最高奖励50万元。同一企业连续支持不超过2年。

每年划分的具体细分产业将在申报指南发布

(2)物联网企业销售上规模奖励。对年应税销售额连续2年增长且上年首次达到1亿元、5亿元和10亿元的企业,分别给予不超过100万元、200万元和300万元的一次性奖励。

(3)物联网企业销售增幅奖励。对年应税销售额连续3年增幅超过50%且上年首次达到5000万元的企业,给予不超过100万元的一次性奖励。

(4)新引进物联网企业投资资助。对行业内具有龙头地位和明显竞争优势的新引进企业(注:2017年1月1日以后注册成立),

自注册之日起

2年内在无锡市实际投资额1亿元以上的,最高按实际投资额的10%给予资助,最高不超过5000万元,分年度拨付。对为产业链上下游提供优质配套的新引进企业(注:2017年1月1日以后注册成立),自注册之日起2年内实际投资额1000万元以上的,最高按实际投资额的5%给予一次性奖励,最高不超过500万元。

上述(1)(2)(3)(4)条按就高原则不重复享受。

(5)共享经济运营总部业绩奖励。对落户无锡且以物联网等新一代信息技术为主要实现手段的共享经济运营总部(2017年1月1日以后注册成立),上年应税销售额首次达到3000万元的,最高按其上年应税销售额的3%给予奖励,每年最高不超过300万元。

(6)物联网产业项目投资资助。择优对拥有自主知识产权和市场前景好的产业化项目,技术和设备实际投入超过300万元,可按照不超过技术和设备投入的15%予以资助,单个项目不超过500万元。

2.支持创新能力提升

(1)物联网共性关键技术研发资助。鼓励研发高性能、高可靠性、高安全性、低功耗、低成本传感器,对项目研发投入达1000万元的,按新增研发投入的15%择优分期支持(含首期100万元启动资金),总额不超过300万元。

(2)物联网研发机构研发运营资助。支持企业与国家级科研院所、高校深入开展产学研合作,联合设立以企业为主体、市场为导向、具有独立法人或企业非法人资格的物联网等新一代信息技术研发机构,对新建的市级以上企业研发机构,最高按其研发设备投入额的15%给予补助,总额不超过500万元。

(3)物联网新产品新技术认定奖励。支持新技术新产品研发推广,对上年列入“省重点推广应用的新技术新产品目录”的企业,每项新技术新产品给予最高不超过50万元的一次性奖励。

3.支持行业应用推广

(1)物联网示范应用项目资助(企业类)。重点支持经市政府批准的示范效应明显、产业带动力强、市场潜力大的企业重大物联网项目建设,引导企业组建战略联盟,整合上下游产业链,协同推进项目建设,实现技术突破和模式创新,形成知名产品,带动产业发展。对达到预期效果的社会投资项目,按其采购物联网产品和服务投入,视情况给予最高不超过50%的资金支持,最高不超过1亿元。

(2)物联网应用示范项目资助(公共类)。鼓励企事业单位结合实际需求在各行业中应用物联网等新一代信息技术,择优对有较好实用价值、商业模式、实用成效的应用示范项目,最高按其采购示范区内物联网等新一代信息技术产品和服务投入的20%给予一次性资金补助,最高不超过300万元。

(3)物联网企业外地中标项目资助。对从事物联网系统集成或行业解决方案的企业中标示范区以外

的招标项目

,单个中标项目合同金额500万元以上的,最高按

该合同实际完成额

的1%给予奖励,单个合同奖励最高不超过100万元,每年累计不超过300万元。

(4)物联网应用平台销售业绩奖励。支持有较好用户基础的制造业企业构建基于物联网等新一代信息技术的应用平台,可实现设备远程无人操控、运行状态监测、工作环境预警、故障诊断维护等智能服务功能。择优对上年应税销售额超过1000万元的应用平台,最高按其上年

有效应税销售

额的5%给予

制造业企业

一次性奖励,最高不超过300万元。

4.支持

信息资源

共享

(1)运用互联网技术改造项目资助。对接入NB-IoT且上年接入改造费用开票金额累计超过100万元的用户单位,最高按接入改造费用的30%给予补助,每年最高不超过200万元。鼓励电信企业、广电网络企业实施IPv6升级改造,对上年改造费用开票金额超过500万元的单位,按其改造费用的20%给予补助,每年最高不超过200万元。鼓励本地主流互联网门户、社交、视频、电商、搜索、游戏等网站及应用企业实施IPv6升级改造,对上年改造费用开票金额超过50万元的企业,择优按其改造费用的30%给予补助,每年最高不超过100万元。

(2)企业上云本地采购项目资助。对于制造业企业,根据省经信委认定的三星级以上(含三星级)“上云”企业和工业互联网标杆工厂采购示范区内云基础设施服务投入的费用给予最高50%的补助,资助金额三星级“上云”企业最高不超过10万元,四星级“上云”企业最高不超过15万元,五星级“上云”企业最高不超过20万元,工业互联网标杆工厂最高不超过100万。对于软件企业,根据其与示范区内具有相关资质的云服务提供商签订的云服务采购合同,以及云服务提供商开具的云服务票据认定采购金额,最高按其云服务采购金额的30%给予补助,最高不超过50万元。

5.支持产业生态优化

(1)

物联网本地产品采购奖励。对制造业企业

上年采购示范区内物联网等新一代信息技术产品和服务的总金额超过500万元的,最高按上年采购总金额的0.5%给予奖励,单个企业每年最高不超过100万元。

(2)

新一代信息技术特色园区(小镇)建设资助。对纳入全市重点打造的物联网等新一代信息技术相关园区和特色小镇,根据考核业绩,择优给予其运营管理机构每年最高不超过

500 万元的资金奖励。

(3)物联网产业联盟绩效考核奖励。对正式登记且专职工作人员不少于3人的相关商(协)会、

产业技术创新战略联盟

等社会组织,根据其工作业绩、服务能力、影响力等因素,择优给予最高不超过50万元的奖励。

(4)物联网公共服务平台运营资助。对支撑作用明显的物联网公共服务平台(机构),根据其服务业绩、服务绩效等因素,经评审后,原则上每年择优认定不超过10家,分档予以奖励。其中:第一档最高奖励100万元,第二档最高奖励50万元,第一档比例不超过总数的30%。

上述(2)(3)(4)条,同一单位获得支持的期限最长不超过2年,如其他市级扶持资金已经资助,不重复支持。

(5)高等院校物联网专业新设奖励。对上年新增开设物联网等新一代信息技术类别相关专业(含研究生、本科、专科)的在锡高校(含全日制普通本科高等学校和高等职业院校),每新增一个专业,给予100万元的一次性奖励。

(6)物联网人才培训机构成效奖励。鼓励具有专业人才培训资质和从业经验的教育培训机构在我市开展物联网等新一代信息技术相关专业培训,对成绩突出的择优给予最高不超过100万元的奖励。

(7)物联网产业基金投资机构奖励。对规模超过1亿元,实际投资无锡市范围内物联网等新一代信息技术产业项目资金超过

基金总盘子

50%,且自申报年度起三年内协议撤资金额不超过已投入的20%的物联网等新一代信息技术产业基金,在存续期间对受委托的投资基金管理机构(GP),最高按其上一年度实际投资无锡市范围内物联网等新一代信息技术产业企业资金的5%给予奖励,每年最高不超过300万元,连续支持不超过2年。

 

第三章执行流程和决策机制

 

第十三条申报指南

市相关职能部门根据国家省市产业发展要求,发布年度扶持资金项目申报指南,明确年度支持方向和重点、申报时间、受理地点等具体要求;充分发挥行业协会或其他行业主管部门的专业优势,加强政策宣传,广泛征集项目,共同组织项目申报等工作。

第十四条申报受理

扶持资金实行网上申报和管理。扶持项目统一在“无锡市现代产业资金项目申报和服务平台”进行申报、受理和管理,未通过平台系统申报的项目,扶持资金不予支持。

项目申请单位应当按照当年度申报指南要求,及时在线申报并向

市相关职能部门

提交真实、完整、有效的申请材料,同一项目只能申请一项补助,不得多头申报或重复申报,项目申报单位对申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性负责。

市相关职能部门对不符合受理条件的申报项目不予受理,对申报资料不全的将一次性告知申报单位需补齐的申报资料。

第十五条申报材料

企业或单位申请扶持资金需提交以下基本资料:

(一)无锡市新一代信息技术产业发展资金项目申请书。

(二)单位证照(营业执照、组织机构代码证、税务登记证等或统一社会信用代码证)。

(三)近两年财务报表(新设企业除外)。

(四)信用基准评价报告或信用报告。

(五)无锡市新一代信息技术产业发展资金项目申报指南规定的其他资料。

第十六条项目审核

市相关职能部门负责制定项目审核办法,明确审核标准和程序,组织专家开展项目审核等工作。必要时将通过专家评审、现场考察或专项审计等方式进行。加快推进部门联审、第三方机构或专家网上评审等办法,确保项目评审工作公开、公平、公正。

各地区相关职能部门负责对申报项目真实性、完整性、合规性和有效性审查,市相关职能部门负责复审。加强项目比对,防止多头申报或重复支持,提高扶持项目的质量。扶持资金实行限项限额管理,同一企业或单位市级年度支持总额不超过1000万元。评审制项目同一企业或单位每年支持总数不超过2个。企业存在在建在研项目的,视同同一功能类别的项目支持;核准制项目不受申报个数限制。

第十七条项目确定

通过市级审核的项目,由市相关职能部门编制项目资金使用计划,并报分管市领导审批。市相关职能部门对预警项目全面进行符合性审核和实质性审核,审核后提出是否立项支持的意见。对控制类和禁止类预警项目原则上不予支持,确需支持的,市相关职能部门负责提出充足理由和明确依据,并报分管市领导同意。

第十八条项目公示

对审批通过的市级扶持项目,由市相关职能部门通过政府网站向社会公示,公示时间不少于5个工作日。对公示有异议的项目由市相关职能部门重审,重审认定异议内容属实的,扶持资金不予支持。市相关职能部门在认定异议属实后的5个工作日内将有关情况反馈给申请企业。

 

第四章监督管理和绩效评价

 

第十九条信息公开

除涉及国家秘密、商业秘密的事项外,市相关职能部门依法公开本部门扶持资金分配、使用等相关情况。

第二十条绩效评价

对获得扶持资金扶持的企业或单位,应当积极配合市相关职能部门、市财政局做好扶持资金绩效评价工作,在受扶持后的连续三年内,按照规定做好相关数据报送工作,如实在“无锡市现代产业发展资金项目申报和服务平台”填报相关数据。

市相关职能部门每年年初负责对上年度所支持项目进行资金绩效自评,并将绩效评价结果报送市财政局。评估报告包括但不限于具体扶持项目、项目总投资、项目资金来源、主要建设内容、项目实施进度、绩效目标完成情况等。

市财政局组织或委托第三方机构对资金使用绩效进行抽查和评价。绩效评价和监督检查结果作为政策调整和下年度资金安排的重要依据。

第二十一条审计监督

扶持资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关监督,并接受市人大和社会监督,确保扶持资金规范、安全、有效运行。

第二十二条责任追究

获得扶持资金扶持的企业,应当按照《企业会计准则》等规定进行账务处理,事前支持项目资金实行专户管理、专款专用、专账核算,严禁截留、挪用。

企业或单位在项目申报、项目实施过程中存在弄虚作假骗取扶持资金、擅自改变扶持资金用途等违反国家法律法规或者有关纪律的行为,不按规定专款专用,不按规定报送相关数据材料或拒绝配合绩效评价和监督检查的,将由市业务部门取消或收回已拨付的扶持资金。对违反资金管理有关规定的,将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令〔2005〕第427号)等相关规定进行处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

受委托的评审专家或第三方机构在项目和经费评审、评估、审计和管理过程中,存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与扶持资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的,取消其项目和经费的评审、评估、审计和服务资格,列入不诚信中介机构名单。同时按照有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。造成扶持资金损失的,依法追究法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十三条信用管理

深化信用管理,建立项目申报企业或单位事前信用承诺和事中事后信用监管制度。对项目申报中失信行为严重的企业或单位,列入失信“黑名单”,并取消该企业或单位五年内申报各级、各类扶持资金的资格。

 

第五章附则

 

第二十四条市区联动

各地区根据各自区域的产业特点和现代产业发展的实际情况,制定本区域支持以物联网为龙头的新一代信息技术产业发展的相关政策,落实和安排本地区产业发展资金,实行上下联动,形成政策合力,聚集支持重点,促进本区域新一代信息技术产业发展。

江阴、宜兴具体负责辖区范围内企业项目申报、立项审核工作和政策兑现工作。市政府根据其项目质量和预期绩效等,考核后通过专项转移支付的方式予以适当补助,最高不超过省年度切块资金的20%。

第二十五条应用解释

本细则由相关职能部门会同市财政局负责解释。

本细则所指核准制项目,需同时具备以下条件:

(一)前置的资格认定、评选和表彰等程序已经完成。

(二)项目支持的标准和依据明确。

(三)支持额度不具有自由裁量空间。

不同时具备以上三个条件的项目采用评审制审核方式。

第二十六条实施日期

本实施细则自印发之日起施行,有效期截止2020年12月31日,《无锡市物联网产业发展资金管理实施细则》(锡经信发〔2016〕12 号、锡财工贸〔2016〕11 号)同时废止。本细则实施前已经确定的项目,按照原有相关规定执行。

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